Антитеррористическая защищенность объектов и необходимые для ее обеспечения мероприятия

О чем речь? Антитеррористическая защищенность объектов подразумевает их приведение в такое состояние, которое минимизирует или вовсе исключает угрозу совершения актов организованного насилия по отношению к людям, сооружениям, имуществу и окружающей среде.

Как достигается? С этой целью разрабатывается определенного вида документация, а также осуществляются специальные мероприятия по обеспечению безопасности территории. Все это делается на регулярной основе.

Правовая основа противодействия терроризму

В нашей стране правовой основой противодействия терроризму выступают несколько основополагающих документов: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года и другие нормативно-правовые акты.

Также есть Указ Президента РФ «О мерах противодействия терроризму», на основании которого образован межведомственный координационный орган для обеспечения антитеррористической деятельности – Национальный антитеррористический комитет (НАК). При нем действует Федеральный оперативный штаб, а в субъектах существуют оперативные штабы, занимающиеся подготовкой и проведением контртеррористических мероприятий.

В Уголовном кодексе РФ выделена группа статей террористической направленности (ст. 205 – «Террористический акт», ст. 205.1 – «Содействие террористической деятельности», ст. 361 – «Акт международного терроризма» и т. д.), причем в апреле 2023 г. были приняты поправки к Уголовному кодексу РФ, усилившие наказание за подобные противоправные действия.

Еще одним значимым нормативно-правовым актом в данной сфере стало Постановление Правительства РФ «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» от 25 декабря 2013 года, где указаны требования по обеспечению безопасности. Согласно тексту документа, под антитеррористической защищенностью объекта понимается «состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта» (ФЗ «О мерах противодействия терроризму»).

Основные цели АТЗ – сохранение жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, флоры и фауны, находящихся на объектах и прилегающей территории, от террористической угрозы.

Обследование и категорирования объекта

На основании указанного постановления Правительства РФ в 2013 году начался процесс создания паспортов безопасности объектов. Структура документа предполагает наличие определенных сведений: общая информация об объекте и занятых там работниках, описание потенциально опасных участков, изложение возможных последствий в результате совершения терактов, перечень сил, средств и мер для обеспечения антитеррористической безопасности, а также выводы и рекомендации.

Паспорт должен составляться к моменту ввода объекта в эксплуатацию, и в него вносятся дополнения при изменении значимых характеристик – к примеру, если была организована автоматическая система пожаротушения, изначально отсутствовавшая.

Уполномоченные органы исполнительной власти (МВД, Росгвардия, Росатом и пр.) на основе единых подходов разработали методические рекомендации по составлению паспортов безопасности и отнесению объекта к той или иной категории защищенности.

Конкретные требования по составлению паспортов безопасности определяются ведомственными актами. К примеру, вузы в этой сфере ориентируются на письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12; организация антитеррористической защищенности объектов просвещения (школы, детсады) регламентирована в письме Минпросвещения РФ № ВБ-85/12 от 28.01.2020.

Составлением акта обследования и категорированием объекта защиты занимается специальная комиссия, которую, по общим правилам, назначает своим приказом руководитель организации.

Кроме собственных сотрудников, к работе комиссии могут привлекаться:

• представители правоохранительных органов;
• работники специализированных организаций, в частности эксперты, обладающие правом проведения экспертизы безопасности объектов;
• сотрудники организаций, чьим основным родом деятельности является инженерно-техническое оборудование объектов, а также выполнение проектных и монтажных работ в отношении технических средств охраны;
• специалисты по проектированию и эксплуатации защитных технологических систем.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов

Итак, если объект должен обладать антитеррористической защитой и потому требуется соответствующий паспорт, то руководителю организации необходимо предпринять следующие действия:

Назначить из числа своих сотрудников ответственного за антитеррористическую защищенность объекта

В настоящее время не существует профессионального стандарта, где были бы расписаны формальные требования к работнику, претендующему на замещение подобной должности. Тем не менее, очевидно, что ответственный за антитеррор должен разбираться в вопросах обеспечения безопасности, и ему по роду деятельности будет необходимо контактировать с сотрудниками соответствующих органов (полиция, МЧС и т. д.). Сейчас доступны курсы повышения квалификации, на которых обучают сотрудников, задействованных по линии АТЗ.

Конкретный перечень обязанностей и полномочий должностных лиц, принимающих участие в обеспечении АТЗ, обычно расписывается в локальном акте – должностных инструкциях работников.

Важно! Нельзя делать ответственными за мероприятия по АТЗ тех сотрудников организации, которые лишены административно-управленческого ресурса: в этом случае им сложно будет исполнять возложенные на них поручения.

Организовать надлежащий пропускной режим

Одной из задач АТЗ является препятствование проникновению на территорию объекта посторонних лиц.

В организации должны быть ответственные за пропускной режим, в чьи обязанности входит идентификация личности на входе, проверка документов посетителей и внесение их в журнал, осмотр въезжающего транспорта. Если на территории предприятия есть стоянка для автомобилей, то необходимо составить список транспортных средств, которым разрешено ее использование.

Партнерам и клиентам обычно выписываются разовые пропуска, причем основанием для их оформления должна быть служебная записка, исходящая от того подразделения, куда направляется посетитель. Также на пропускном пункте хранятся ключи от всех помещений – их выдача производится под подпись с фиксацией в журнале учета. К числу сотрудников, участвующих в обеспечении пропускного режима, относятся охранники, контролеры КПП, администраторы.

Разработать план антитеррористической защищенности объекта

Как правило, подобные планы составляются не более чем на год, и они должны регулярно обновляться. Относительно мероприятий, указанных в плане, должно определяться не только их содержание, но и ответственное лицо, сроки, а при необходимости и смета. План согласовывается и подписывается руководителем организации. Помимо прочего, в нем следует предусмотреть обучение персонала правилам в сфере безопасности.

Составить паспорт безопасности объекта

По общим правилам, основанием для данного документа служит акт обследования.

Форма паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта включает в себя следующие разделы:

• Общие сведения об объекте (территории) – вид деятельности, категория, площадь. Эти сведения должны соответствовать тому, что указано в кадастровом паспорте и уставе организации.
• Сведения о работниках или иных лицах, которые находятся на объекте – их средняя численность, режим работы организации.
• Информация о потенциально опасных участках и критических элементах объекта – здесь оцениваются основные риски и угрозы. Скажем, это может быть несанкционированное проникновение на территорию или создание аварийной ситуации, которая нарушит нормальное функционирование объекта.
• Оценка возможных последствий терактов в случае их совершения на объекте.
• Прогноз социально-экономических последствий – людские и материальные потери, нарушения инфраструктуры и т. п. Например, потенциальный материальный ущерб определяется с учетом текущей стоимости активов.
• Силы и средства, которые привлекаются для организации антитеррористической защищенности объекта. К примеру, это могут быть сотрудники частного охранного предприятия или Росгвардии.

• Меры, направленные на обеспечение инженерно-технической и физической защиты, а также пожарной безопасности. Здесь указывается, какие имеются охранные системы, средства связи и оповещения, система пожаротушения и т. п.
• Общие выводы и рекомендации.
• Дополнительная информация (при наличии особенностей объекта).

К паспорту обычно прилагаются приказ о назначении комиссии по обследованию объекта, технические планы, схемы эвакуации. Срок действия паспорта определяется нормативными документами – для различных объектов он может варьироваться от 1 года до 5 лет.

По истечении срока составляется новый паспорт. Кроме того, в паспорт вносятся изменения, повлиявшие на антитеррористическую защищенность объекта, к примеру сменился вид деятельности со сферы культуры на религиозное направление, был произведен капитальный ремонт, установлены новые охранные системы и т. п.

Читайте также: Как обезопасить дом: охранные и противопожарные меры

Оснастить объект необходимыми средствами защиты

В ведомственных методических материалах указаны требования к материально-техническому обеспечению антитеррористической защищенности объекта. С учетом нормативов организация должна закупить все необходимое и разместить на своей территории.

Как правило, исходными документами выступают технико-экономическое обоснование и техническое задание на закупку и монтаж; далее проводится тендер, и подрядчик выполняет работы согласно проектно-сметной документации. Подрядная организация должна иметь свидетельство о разрешении на занятие таким видом деятельности. В дальнейшем может быть заключен договор на техобслуживание установленных средств защиты.

Подготовить и хранить пакет документов по АТЗ

Подобная документация обладает грифом «Для служебного пользования» и хранится в сейфе у руководителя организации или ответственного за антитеррористическую безопасность.

Доступ к бумагам должны иметь лишь те сотрудники, которым это необходимо в рамках выполнения своих служебных обязанностей, причем все должно фиксироваться в журнале учета. Раз в полгода нужно проводить инструктажи по работе с документацией.

Регулярно производить осмотр территории

Ответственные лица должны каждый день осматривать все помещения объекта на предмет наличия следов взлома, появления подозрительных предметов и т. п. Здесь возможно два варианта: либо это вменяется в обязанности сотрудникам организации и фиксируется в их должностных инструкциях, либо этим занимаются профессионалы – работники охранного предприятия, с которым заключается договор.

Оформить наглядные материалы

Прежде всего, должны быть стенды, на которых наглядно объясняются действия сотрудников при пожаре, террористическом акте и других внештатных ситуациях. Также во всех помещениях развешиваются схемы эвакуации и номера телефонов аварийных служб и органов безопасности.

Периодически проводить учения сотрудников

Тренировки по эвакуации обычно проходят по заранее утвержденному графику, однако могут быть и внеплановые учения: по итогам таких мероприятий составляются акты-отчеты. Конечно, нужно учитывать особенности организации, скажем, тренировки по антитеррористической защищенности объектов образования проводятся с участием учащихся.

Организовать обучение оказанию первой помощи

В обязательном порядке оказанию первой медицинской помощи обучаются несколько категорий персонала: специалисты по охране труда, водители автотранспортных средств, работники рабочих профессий, лица, в чьи обязанности входит проведение инструктажей. Организовать процесс можно по-разному: или направить сотрудников в специализированные учебные центры, или провести обучение внутри самой организации.

Умение оказать первую помощь в случае теракта включает в себя навыки обращения с различными категориями пострадавших: с остановкой дыхания, в бессознательном состоянии, с различными травмами и кровотечениями, подвергшимися воздействию открытого огня и высокой температуры, излучения, отравляющих веществ и т. д.

При обучении оказанию первой помощи должны использоваться соответствующие технические средства в виде тренажеров, учебных фильмов и пособий, специальных устройств, стендов и памяток. Также к обеспечению антитеррористической защищенности объекта могут привлекаться сотрудники организаций здравоохранения.

Читайте также: Тревожная кнопка: виды, принцип работы и использования

Часто задаваемые вопросы об антитеррористической защищенности объектов

Какие объекты, относящиеся к местам массового пребывания людей, должны иметь антитеррористическую защиту?

В их число входят:

• территории общего пользования муниципального образования (поселения или городского округа);
• специально отведенные территории за пределами населенного пункта;
• места общего пользования в зданиях и строениях, где одновременно могут находиться 50 человек и более.

Места массового пребывания людей делятся на три категории в зависимости от того, сколько максимально человек там могут оказаться одновременно.

По каким критериям производится оценка риска и категорирование объектов по антитеррористической защищенности?

По результатам обследования каждому объекту или территории присваивается определенная категория.

При этом для оценки потенциальных человеческих и материальных потерь в случае теракта используются математико-статистические методы расчета ущерба.

Чем выше категория риска, тем больше требований предъявляется к обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Требуется ли взаимодействие с органами МВД и Росгвардии в рамках обеспечения АТЗ?

Да, паспорт безопасности и план антитеррористических мероприятий должны быть согласованы с соответствующими ведомствами (полиция, ФСБ, Росгвардия). При их же участии производятся учения и тренировки.

Какие выделяются уровни террористической угрозы?

Уровни террористической опасности устанавливаются для отдельных территорий или объектов на основании решения председателя антитеррористической комиссии. Им присваиваются цвета:

• «Синий» – повышенная опасность. В этом случае имеется информация о возможности совершения теракта, но она требует проверки.
• Высокий «желтый» — если информация о подготовке террористического акта подтвердилась.
• «Красный» – критический уровень. Здесь либо теракт уже совершен, либо обнаружены действия, создающие его реальную угрозу.

Решение относительно «красного» уровня опасности принимает руководитель НАК, а «синего» и «желтого» – глава комиссии субъекта. Ими же определяются границы территории, на которую распространяются вводимые меры, или перечень объектов, подлежащих повышенной антитеррористической защищенности. Население оповещается об угрозе с помощью средств массовой информации, а специальные ведомства немедленно после принятия решения получают соответствующие указания.

Какие предусмотрены последствия за неисполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта?

Виновные в этом лица подлежат административной ответственности – согласно статье 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за данные деяния предусмотрен штраф:

• от 3 000 до 5 000 рублей – для граждан;
• от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет – для должностных лиц;
• от 100 000 до 500 000 рублей – для юридических лиц.

Таких образом, в противодействии терроризму должны участвовать не только правоохранительные органы, но и физические и юридические лица. Организации и предприниматели, в чьей собственности находятся те или иные массовые объекты, обязаны принять надлежащие меры по обеспечению их антитеррористической защищенности.