Вневедомственная охрана: кому необходима и как заключить договор

О чем речь? Вневедомственная охрана – это подразделение Росгвардии, занимающееся обеспечением безопасности на различных объектах. Ее сотрудники обладают более широкими полномочиями в отличие от охранников ЧОП.

На что обратить внимание? Услуги вневедомственной охраны доступны как бизнесу, так и частным лицам. Это может быть тревожная кнопка, полноценная сигнализация, охрана автомобиля и ряд других способов обеспечения безопасности.

Понятие и история вневедомственной охраны

Вневедомственная охрана занимается защитой собственности и отвечает за безопасность и здоровье лиц, с которыми был заключён договор.

У вневедомственной охраны Федерального государственного казённого учреждения войск национальной гвардии больше полномочий, чем у работников ЧОПов.

Отдел возник 29 октября 1952 г. по решению Совмина СССР. Но началась история этой охраны задолго до этого.

За основу организации в РСФСР было взято появление промышленной милиции (3 марта 1920 г.). Во время Гражданской войны многие промышленные здания разрушились. Представители милиции не могли полностью контролировать ситуацию, потому что им не хватало ресурсов. Из-за этого не было профилактики преступлений. В то время не существовало отдельного подразделения по охране государственных зданий.

Формирование промышленной милиции необходимо было для защиты данных объектов. Помимо этого, отдел занимался:

• охраной припасов;
• защитой складов.

В 1924 году произошла реорганизация милиции. 6 февраля СНК РСФСР был издан приказ о создании ведомственных групп милиции и Положения, в котором были правила их работы. Главная цель – обеспечение безопасности материальных ценностей заводов, фабрик, складских помещений. Милиция имела возможность взаимодействовать с частными структурами, имеющими важное государственное значение.

Сотрудники вневедомственной милиции могли действовать исключительно на территориях, находящихся под их охраной, а за пределами объектов они не могли обеспечивать правопорядок. Эти работники относились к штату охраняемых предприятий.

В 1952 г. произошёл перевод вневедомственной милиции в распоряжение МВД СССР. 29 октября 1952 г. является официальной датой создания ОВО.

В 1959 году его полномочия были значительно увеличены: вневедомственная охрана начала отвечать за контроль качества выполнения обязанностей ведомственными охранниками и проверять наличие нужных материалов.

Спустя три года подразделение стало отвечать за размещение технических средств пожарной и охранной сигнализаций на доверенных объектах. Действуя под руководством МВД СССР, вневедомственная охрана приступила к развитию централизованной системы безопасности с учётом директивы, которую приняли 18 мая 1962 г.

За 1966 год были новые структурные перемены. Совмин утвердил постановление об ОВО при отделе внутренних дел. Контроль деятельности вневедомственной охраны по обеспечению безопасности объектов, строек, режимных предприятий осуществлялся республиканскими министерствами.

Число сотрудников ОВО возрастало в зависимости от увеличения количества охраняемых объектов. Уже к 1975 году под защитой подразделения находилось 200 тыс. организаций. В то же время общее число работников составляло 53 тыс. человека. Один сотрудник отвечал примерно за 4 объекта.

Высокий уровень эффективности зависел от взаимодействия с другими ведомствами, совместной работы с отделами МВД, роста средств автоматизации. Системы противопожарной и охранной сигнализации устанавливали в каждом здании. Таким образом можно было быстро отреагировать на правонарушения.

Через некоторое время количество работников начало увеличиваться стремительнее, чем число объектов защиты.

Служащие ОВО начали чаще принимать участие в профилактических мерах правонарушений.

После принятого в 1992 закона о вневедомственной охране представители ВОХР перешли в ФГУП «Охрана». В 2005 произвели изменение внутренней составляющей подразделения. Сформировалось ФГУП «Охрана» МВД России, отвечающее за установку систем сигнализации.

В апреле 2016 года сформировалась Федеральная служба войск национальной гвардии, к которой присоединилась вневедомственная охрана.

Функции и задачи вневедомственной охраны

Вневедомственная охрана действует на основе Конституции РФ, Федерального закона РФ от 03 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, которые отвечают за работу войск национальной гвардии.

Что входит в обязанности вневедомственной охраны:

• защита (в соответствии с договором) собственности физических и юридических лиц, объектов, которым требуется охрана войсками национальной гвардии с учётом перечня, утверждённого Правительством РФ;
• контроль за общественным порядком, обеспечение общественной безопасности;
• борьба с терроризмом и экстремизмом.

Какие функции выполняют ОВО:

• занимаются формированием, обеспечением, осуществлением (с учётом договоров) охраны собственности физических и юридических лиц и объектов, которые указаны в перечне, утверждённом Правительством РФ;
• разрабатывают и применяют меры по улучшению защиты собственности физических и юридических лиц от преступных посягательств, увеличению надёжности её охраны с помощью сил отделов вневедомственной охраны, повышению числа доверенных объектов, мест проживания и размещения имущества граждан;
• устанавливают пропускной и внутриобъектовый режимы на охраняемых объектах в зависимости от условий составленных договоров;
• принимают участие в осуществлении государственных программ, создании и реализации региональных мер по структурированию и улучшению охраны собственности физических и юридических лиц, объектов, которым требуется охрана войсками национальной гвардии с учётом перечня, утверждённого Правительством Российской Федерации;
• организуют централизованную охрану объектов, квартир и прочих мест, в которых граждане хранят своё имущество, формируют и используют методы, необходимые для установки на них средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации, поддерживают работоспособность и увеличение эффективности использования технических средств охраны;

• принимают участие в реализации мер контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищённости объектов, которые должны находиться под обязательной охраной войсками национальной гвардии, с учётом перечня, принятого Правительством Российской Федерации;
• предоставляют руководителям и должностным лицам объектов, находящихся под защитой (в соответствии с перечнем объектов, требующих обязательное обеспечение безопасности силами войск национальной гвардии, утверждённым Правительством РФ), а по Российскому законодательству – начальству и должностным лицам иных организаций, правила о соблюдении установленных требований инженерно-технической укреплённости объектов и о защите граждан;
• принимают участие в оценивании степени антитеррористической защищённости и безопасности объектов, дают советы по их инженерно-технической укреплённости и установлению технических средств охраны;
• организовывают с учётом требований нормативных правовых актов Росгвардии готовность в проведении мероприятий и контроле подчинённых сил и средств во время ЧП;
• обучают сотрудников вневедомственной охраны. Разрабатывают план, готовят и проводят конкурсы профессиональных навыков работников;
• отвечают за кадровое обеспечение служебной деятельности. Выбирают кандидатов, распределяют кадры, согласовывают их в зависимости от нормативных правовых актов Росгвардии, занимаются морально-психическим обеспечением, укреплением законности и дисциплины, гарантией социальной и правовой защиты сотрудников;
• организуют и реализуют мероприятия по профессиональной служебной и физической подготовке, улучшению её программного обеспечения, усилению учебно-материальной базы для занятий по правовой, служебной, огневой, физической подготовкам и проведению спортивно-массовой работы, мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, чтобы уменьшить воздействие отрицательных факторов и риск появления профессиональных заболеваний работников;
• устраивают мероприятия по улучшению договорных отношений;
• отвечают за претензионно-исковую деятельность, в числе которой работа по своевременному получению дебиторской задолженности в соответствии с договором;
• исполняют роль государственного заказчика во время размещения заказов на доставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счёт бюджетных средств в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отличия между ведомственной и вневедомственной охранами

Чем отличаются друг от друга вневедомственная и ведомственная охраны?

Услуги вневедомственной охраны для бизнеса и частных лиц

Если преступные действия были совершены над человеком недалеко от представителей Росгвардии, их можно попросить о помощи. В зависимости от оснований и возможности причастные будут задержаны и доставлены в полицейский участок. Набрав номер 112, вызвать сотрудников конкретно Росгвардии нельзя. Человека соединят с полицией, где и будет приниматься решение о том, какое подразделение к нему приедет.

После этого на вызов отправится работник, которому необходимо выяснить обстоятельства произошедшего. Во время ДТП выезжают представители ГИБДД, а при конфликте с соседями – участковый. Однако, бывают случаи, когда одновременно случилось несколько ДТП, или соседи устраивают скандалы каждый день. В таких ситуациях выезжать на места будут в порядке очереди. При выяснении обстоятельств расставят приоритеты: первыми всегда считаются ситуации, в которых существует угроза жизни человека.

Деятельность вневедомственной охраны построена иначе. Через номер 112 её не вызвать, на случайные бытовые конфликты не отправить. Связаться с сотрудниками могут только граждане или организации, с которыми у отдела заключён договор на охрану. Это избавляет от очередей, и работники очень быстро оказываются на месте преступления.

Первым делом надо определиться, какой объект и каким образом будет защищаться. Заказчик может нанять вооружённую охрану, которая 24 часа в сутки находится на охраняемом объекте или рядом с ним. Можно использовать сигнализацию либо тревожную кнопку, которая вызывает вооружённый наряд. Выяснить потребность заказчика и определить, можно ли установить кнопку, не всегда легко. В каждом случае свои особенности и не всегда Росгвардия может использовать одинаковые технические возможности.

Используя форму обратной связи, можно указать свой регион и подать заявку на обратный звонок. ФГУП «Охрана» Росгвардии и вневедомственная охрана пользуются разными сайтами.

Стоимость варьируется в зависимости от того, в какой отдел вы подавали заявку (вневедомственной охраны или ФГУП «Охрана»), от региона и технических ресурсов. К примеру, клиента могут не взять, если в его городе нет ОВО либо на объекте не получится установить систему сигнализации.

Чтобы её разместить, как правило, нужна либо телефонная линия, либо доступ к интернету (проводной или GSM). В некоторых случаях хватит и стабильной мобильной связи.

Кнопка тревожной сигнализации

Она относится к самым простым и доступным вариантам. В действительности данная кнопка представляет собой обычный мобильный телефон, через который звонок поступает на номер охраны. При этом говорить ничего не надо – на объект, с которого поступил звонок, сразу отправят вооружённый отряд, и уже на месте будут выясняться все обстоятельства.

Это устройство поможет не только в ситуациях, когда человек переживает, что его ограбят или устроят покушение. Охрана приезжает и на конфликт с соседом, драку в подъезде, из-за которой заказчик боится выйти из дома, при домашнем насилии.

Читайте также: Тревожная кнопка: виды, принцип работы и использования

Монтаж охранной сигнализации

Вневедомственная охрана может использовать её в целях охраны квартиры или торговой точки. Вооружённый отряд прибудет на место при активации сигнализации, так как это говорит о проникновении на охраняемый объект.

Чтобы в однокомнатной квартире установить комплект сигнализации, необходимо заплатить от 20 000 рублей (за устройства и монтаж). Каждый месяц надо оплачивать от 300 рублей. Если сигнализация предназначена для защиты одновременно и от пожара, и от краж, то ежемесячный тариф возрастает до 1000 рублей. Воспользоваться данной услугой целесообразно тем, кто хранит ценные вещи.

Защита автомобиля

Сигнал с автомобиля поступает на пульт охранника, и он отправляет к месту нахождения машины представителей Росгвардии.

В начале 2022 года собирались провести эксперимент и испытать функцию вызова Росгвардии стандартной кнопкой ГЛОНАСС, размещённой в автомобиле. Выяснять местоположение машины в данном случае хотели через штатное устройство ЭРА-ГЛОНАСС. На данный момент эта функция действительно работает, и автомобилисты могут приобрести подписку и в случае необходимости вызывать сотрудников Росгвардии.

Компенсация убытков

Покупать дополнительную страховку не придётся. В случае, если наряд не успеет уберечь доверенное имущество, вневедомственная охрана возместит ущерб, но только если он не превышает 85 000 рублей.

Воспользоваться охраной может человек и со средним достатком, потому что это вполне доступная услуга, которая несёт пользу в разных случаях.

Домашнее насилие

Чаще всего при домашнем насилии жертвы сталкиваются с тем, что полиция долго не приезжает. В такой ситуации вневедомственная охрана может спасти жизнь. Самым удобным считается установка тревожной кнопки: при её использовании на место быстро прибудет вооружённый отряд. При этом не придётся тратить время на объяснение причины вызова помощи.

Урегулирование конфликтов с хулиганами в подъезде

Стать заказчиком охраны может не только один человек или предприятие, но и жильцы дома или подъезда. Если обитатели многоквартирного дома устали от хулиганов, которые портят общедомовое имущество, то можно решить эту проблему через вневедомственную охрану. В этом случае также оптимальным решением считается тревожная кнопка. Жильцам надо только выбрать, кто будет за неё отвечать: можно поручить это консьержу или любому из жильцов. Об оплате услуги соседи могут договориться на общем собрании.

Защита от агрессивных соседей

Здесь есть свои нюансы. Договор заключается для обеспечения безопасности конкретной квартиры. Вневедомственная охрана решит вопрос, если соседи шумят, конфликтуют, курят в подъезде либо устраивают скандалы с хозяином.

Если шум доносится из соседней квартиры, Росгвардия помочь не может. В данной ситуации надо обратиться в 112 и вызвать участкового.

Полномочия сотрудников вневедомственной охраны

Сотрудники вневедомственной охраны имеют не такие права как полицейские. ОВО обладает следующими полномочиями:

• Изучают личные документы граждан. Проверить документы можно, когда представитель ОВО считает, что человек совершил правонарушение или напоминает разыскиваемого преступника. Без причины требовать удостоверение личности никто не станет.
• Способствуют предотвращению преступления.
• Защищают доверенные им объекты.
• Осматривают территории зданий, за которые отвечают. К тому же делать это охрана может в любое время суток.
• Задерживают граждан, которые незаконно оказались на охраняемой территории.
• Привозят задержанных лиц в полицию.
• Обеспечивают безопасность граждан.
• Контролируют, чтобы на охраняемых территориях придерживались правил пропускного режима.
• Досматривают личные вещи граждан.

Хотя в структуре работы отдела и произошли перемены, его работники по-прежнему предотвращают преступления. Вневедомственная охрана оказалась очень эффективной в профилактике правонарушений.

Представителям ОВО выдают форму, служебное удостоверение и огнестрельное оружие. На автомобилях отдела есть проблесковые маячки. Включённые сигналы помогают получить приоритет на проезжей части. Остальные участники движения обязаны уступить дорогу, потому что, в противном случае, получат штраф.

За счёт такой возможности данное подразделение особенно популярно у коммерческих организаций, так как на тревогу реагируют незамедлительно. Благодаря проблесковым маячкам машина с группой быстро оказывается в нужном месте. В отличие от вневедомственной охраны, ЧОПы таким преимуществом не обладают.

ОВО является государственной структурой. В возможности сотрудников могут вноситься правки. Вневедомственная охрана может участвовать в контртеррористических операциях, при которых их полномочия расширяются. При этом они в любом случае будут отличаться от тех, которыми обладает полиция. Задерживать подозреваемых на продолжительное время ОВО не имеют права.

Уровень власти регламентируется нынешними законами РФ. Это говорит о том, что полномочия вневедомственной охраны могут меняться в соответствии с конъюнктурой и оперативной необходимостью.

Заключение договора с вневедомственной охраной

Решать вопрос о предоставлении охраны для собственности физических и юридических лиц возможно только после предоставления письменного заявления произвольной формы в отдел ОВО.

Регистрируют заявление с учётом порядка, принятого для делопроизводства в системе МВД России.

После того, как заявление было зарегистрировано, руководитель вневедомственной охраны должен в течение трёх дней его рассмотреть.

Чтобы оно было рассмотрено, необходимо предоставить следующие документы:

От юридического лица заверенные копии:

• свидетельства о регистрации юридического лица, бизнесмена без образования юридического лица;
• свидетельства о том, что лицо стоит на учёте в территориальных органах ФНС России;
• учредительных документов организации, к которым относится устав, положение, учредительный договор;
• документов о праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения организации на объект или договора аренды (субаренды), оформленного и зарегистрированного в соответствии с принятым порядком;
• лицензий, которые разрешают заниматься конкретной деятельностью;
• документов, которые доказывают, что лицо обладает соответствующими полномочиями для подписания договора (приказ о назначении на должность руководителя – для государственных учреждений; протокол собрания акционеров (участников и прочее) или протокол заседания Совета директоров (Наблюдательного совета) об избрании генерального директора – для частных компаний);
• доверенности, дающей полномочия совершать юридические действия (если договор заключает доверительное лицо).

От физического лица оригиналы документов и их копии:

• паспорт, удостоверение личности офицера, военный билет, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), дипломатический паспорт, служебный паспорт;
• документы о праве собственности или владения (аренды, субаренды, пользования, управления) на объект.

Оригиналы заявитель получает обратно, а копии заверяет должностное лицо, которое приняло заявление, и ставится печать подразделения.

Рассматривается заявление на охрану собственности бесплатно.

Решение должно быть вынесено не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления в отделе, которое его приняло.

Из-за чего заявителю может быть отказано в предоставлении охраны?

• Неполный пакет документов или нежелание заявителя давать нужные документы.
• Ошибка в данных, указанных в заявлении или дополнительных документах, либо они расценились как непригодные.
• Документы, которые доказывают ограниченную дееспособность заявителя – физическое лицо не может совершать юридические действия.
• Зафиксированный юридический факт спора о праве собственности, владения имуществом, для которого требуется охрана.
• Недостаточное количество подразделений, отвечающих за охрану собственности физических и юридических лиц по договорам.
• Ограниченные технические возможности обеспечения безопасности отделом вневедомственной охраны (объект находится за приделами зоны действия пунктов централизованной охраны или отсутствуют необходимые технические средства охраны (ТСО)).
• Возражения между заявителем и ОВО, которые невозможно исправить, а также, если есть необходимость проектировать, устанавливать и обслуживать технические средства охраны, ФГУП «Охрана» МВД России или других организаций по содержанию договора и прочих сопутствующих услуг.

Читайте также: Что такое СКУД: виды, устройство, задачи

Выбор между вневедомственной охраной и ЧОП

ЧОП представляет собой отдельное профильное подразделение, которое предоставляет услуги юридическим и физическим лицам. Данные организации не относятся к системе МВД и не входят в категорию госучреждений. Их деятельность осуществляется по лицензии, так что степень технического оснащения и подготовки охранников в разных компаниях может отличаться.

Представители ЧОП довольно часто проводят неофициальные расследования, в ходе которых имеют право пользоваться исключительно оружием для самообороны (электрошоковые устройства, газовое оружие, отечественное бесствольное огнестрельное оружие, гладкоствольное и длинноствольное огнестрельное оружие, соответствующее нормам). Сотрудники ЧОП не относятся к правоохранительным органам, так что они не могут задерживать предполагаемого правонарушителя. К тому же им не положено носить форму работника полиции. Частные охранные предприятия имеют намного меньше полномочий.

Вневедомственная охрана представляет собой госструктуру, которая находится под руководством Национальной Гвардии Российской Федерации. Оба этих подразделения подходят для охраны жизни, здоровья и собственности граждан. Но ВО имеет более высокий уровень подготовки и оснащённости, однако, услуги ЧОП значительно дешевле. Во время выбора желательно детально разобраться со всеми нюансами.

Для охраны стандартных объектов, которым не нужно использование автоматического оружия и установка особого охранного режима, целесообразнее выбрать ЧОП. Они увереннее себя чувствуют на рынке и обладают высокой конкурентной способностью, потому что умеют распределять расходы и не рассчитывают на государственный бюджет, средства от федеральных и муниципальных заказчиков, в отличие от вневедомственной охраной.

Нелишним будет упомянуть некоторые сильные стороны Росгвардии, к которым относится:

• владение самой большой службой реагирования: 9500 экипажей по России (на Московский регион приходится 850 специализированных автомобилей);
• быстрое реагирование: группа с помощью сигнала может ехать по выделенной полосе или встречной дороге;
• увеличение прав на объекте: задержание, дознание, проверка документов, пресечение действий правонарушителя, использование оружия;
• высокий уровень подготовки работников групп быстрого реагирования;
• в состав группы быстрого реагирования входит не менее двух сотрудников УВО, которые обучены для решения конкретных задач.

Вневедомственная охрана Росгвардии является государственной структурой, что и делает её более сильной. Это вполне логично, ведь госструктура намного ответственнее подходит к чрезвычайным ситуациям, в отличие от частных компаний.